人口流动政策一直在变化，有时宽松，有时严格，有时模棱两可。
‘公民享有居住和迁徙的自由。’
这个规定在写进了条文中，但在实际的操作中却有很大的出入。
在50年到57年，这中间人们可以自发的进行迁移，不被限制。
百姓都不傻，自然想要往城里跑，因为城里的基础设施比较好，而且城里更容易能找到工作机会，这就导致城市的人口大量的增加。
从52年的1,600万，增加到了72年的3100万。
城市有些不堪重负。
于是就开始想办法，制定政策，先是将户口划分为农业户口和非农业户口，对人口进行了划分，形成了初步的城乡二元户口管理制度，再接着就限制农民进城。
58年，《户口登记条例》的颁布，正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，这一条例首次以法规的形式限制了农村人口迁往城镇，限制农民进城的二元户籍制度自此以立法的形式正式确定下来。
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