隐性秩序，例如德行、学识。
统治者通过律法和明文制度来强制规范大众的行为，这是明确写在官方的文书里的。
而教育通过给人输送思想，来规范人的行为，这是潜移默化的，非强制性的。
例如张三，不知道孔子的言论，你不能说他破坏了秩序。
他最多是不懂隐形的秩序，不知道该克己复礼。
但他没有违法，不需要坐牢。
这样，我们也可以认为他是个良民。
对于目前的朝廷来说，不可能普及隐性秩序，但为了维持社会的安定，得先填补显性秩序。
说直白一点，就是赶紧把杀空了的官员就位，将失去地主阶层的地方权力弥补起来。
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